400075 , г. Волгоград
ул. Историческая, 124
(8442) 31-04-73
(8442) 31-03-88

«Организация профилактической работы с обучающимися, направленной на предупреждение правонарушений, экстремизма и формирование толерантных отношений среди обучающихся»

13.12.2011

Доклад старшего прокурора отдела  по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействия экстремизму на семинаре-совещании специалистов органов муниципальных и городских округов в сфере образования, курирующих вопросы воспитательной работы

В настоящее время важнейшим направлением в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации является борьба с экстремизмом как идеологией нетерпимости, возбуждения ненависти либо вражды.

Президент РФ требует от органов власти активизировать борьбу в данном направлении, пресекая любые проявления, цель которых – разжигание межрелигиозной, межнациональной и социальной вражды и привлечения виновных лиц к ответственности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О противодействии экстремисткой деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется по таким основным направлениям как принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности. Выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Именно молодежь отличают крайние взгляды, эмоционально-чувственное отношение к миру, несформировавшееся сознание. Молодежная среда представляет собой уникальный объект социального управления.

Не секрет, что именно молодежная среда представляет собой благодатную почву для формирования экстремистских установок. Ситуация осложняется тем, что молодежное сознание еще полностью не сформировано, в результате чего идеологи экстремистских объединений и групп могут использовать сложившуюся ситуацию, насаждая в молодежной среде выгодные им установки. Именно поэтому молодежь нуждается в повышенном внимании со стороны всех органов системы профилактики.

По сравнению со взрослым, молодежный экстремизм имеет некоторые существенные отличия. В основном он является производным от взрослого и поэтому менее организован, стихиен.

Но сами по себе действия молодых экстремистов более активны, жестоки и резки, чем у старших и более опытных. Отчасти это можно объяснить тем, что в силу своего возраста молодежь менее, чем взрослые, склонна бояться тюрьмы и смерти, физических травм, поэтому она готова на самые рискованные действия и операции.

Одним из подходов к решению данной проблемы является формирование установок толерантности в молодежной среде как противовеса агрессивным установкам экстремизма и ксенофобии.

В Советском энциклопедическом словаре понятие толерантность определяется как "терпимость к чужим мнениям, верованиям, поведению".

"Терпимость" – более знакомое и привычное, употребляемое в обыденной речи, означает "способность, умение терпеть, мириться с чужим мнением, быть снисходительным к поступкам других людей".

Предполагается, что установки толерантности молодого поколения необходимо формировать при помощи СМИ, а проявления ксенофобии в средствах массовой коммуникации отслеживать и каким-либо образом противодействовать им.

Все мы должны уделять повышенное внимание той информации, которая поступает посредством СМИ в широкое пользование населения, в том числе молодежи. Ведь основной объем информации молодежь получает именно через СМИ, где и пропагандируется агрессивное поведение.

В результате чего современные молодые люди сталкиваются с сомнительными культурными ценностями и идеалами, на основе которых формируется их отношение к такой форме противоправного поведения, как проявления экстремистской направленности, чему способствуют помимо вышеперечисленного и проблемы в семье, бедность и отсутствие четкой государственной политики.

Хотелось бы обратить Ваше внимание на то, что реалии сегодняшней жизни таковы, что с учетом быстро меняющегося окружающего мира особую роль и место приобретает Интернет. С каждым годом число пользователей глобальной сети по всему миру в целом и в нашей стране в частности увеличивается в геометрической прогрессии.

Так, за последние семь лет количество пользователей интернет-услугами в России выросло на 803,2% и достигло 28 млн. человек. При этом следует отметить, что основным пользователем (потребителями информации) в Интернете является молодежь. Обычно это лица до 30 лет. С каждым годом также увеличивается число подростков - пользователей глобальной сетью.

По данным статистики число преступлений, совершаемых при помощи Интернета, растет, причем пропорционально числу пользователей.

Действительность сегодняшних дней такова, что именно в Интернете люди могут без особых усилий найти сайты радикальных экстремистских организаций национального толка с призывами к национальной ненависти различного рода, с подробными инструкциями, как избивать, взрывать, убивать, а кроме того как уходить от ответственности.

Именно поэтому все чаще правоохранительные органы всего мира, представители государственных органов и иные официальные лица поднимают вопрос о необходимости законодательного признания Интернета средством массовой информации и распространения на него установленных законом форм правового контроля. Однако до настоящего времени этот вопрос не урегулирован. В последнее время широкое распространение получили несанкционированные публичные акции, организуемые посредством сети Интернет.

Так, в текущем году в г. Екатеринбурге за короткий срок посредством сети Интернет 10.04.2011 организована несанкционированная акция под условным названием «Мыльные пузыри», в котором приняли участие более 1,5 тыс. человек в возрасте от 12 до 19 лет. Прибывшие на место сотрудники ОВД не сумели пресечь незаконные действия участников акции, которые место сбора не покинули и прошли маршем по улицам областного центра.

Оперативность сбора участников акции и согласованность их действий свидетельствует о высокой степени подготовки мероприятия, организаторы которого так и не были установлены.

Эти факты свидетельствуют о недостаточной осведомленности оперативных подразделений, о серьезных упущениях при мониторинге сети Интернет, а также о неготовности правоохранительных органов к действиям в нестандартных ситуациях.

На фоне увеличения миграционных потоков в субъекты южного федерального округа из республик северного Кавказа, стран ближнего и дальнего зарубежья, обуславливающего обострение межнациональных и межконфессионных отношений, нарастает напряженность в среде учащихся и студентов образовательных учреждений.

Агрессивное настроение молодежи поддерживается формирующимися в учебных заведениях группами, исповедующими радикальные течения ислама, лидеры которых ведут активную агитацию среди студентов, в том числе представителей народностей, традиционно не исповедующих ислам.

В результате в 2010-2011 в ВУЗах Краснодарского края, Ростовской и Волгоградской областей неоднократно возникали конфликты на почве межнациональной ненависти, в ходе которых в отношении граждан применялось физическое насилие.

По данным Генеральной прокуратуры РФ по ЮФО доля лиц в возрасте до 35 лет, совершивших преступления экстремистской направленности за истекший период 2011 года составляет 70% (22 из 32).

Органами образования проводится значительная работа по организации досуга и занятости молодежи, развитию системы молодежных клубов, однако эта работа пока еще не способна привести к стабильным положительным результатам.

Органами прокуратуры со своей стороны проделана работа по обеспечению законности в этой сфере. По ЮФО выявлено более 3 тыс. нарушений законов о межнациональных отношениях, противодействии экстремизму, в целях их устранения принесено 130 протестов, внесено более 1 тыс. представлений, в суды направлено 269 исков, К административной ответственности привлечено 219 лиц, по 4 материалам, направленным в следственные органы возбуждено 4 уголовные дела.

Одним из приоритетов в работе прокуратуры остается мониторинг публикаций в сети ИНТЕРНЕТ, возможности которой лидеры экстремистского движения активно используют в целях вовлечения молодых людей в свою деятельность.

В настоящее время насчитывается около 6 тыс. сайтов террористической и экстремистской направленности, в том числе свыше 100 рускоязычных.

В этой связи органами прокуратуры принимались меры в том числе профилактического характера направленные на ограничение доступа к ресурсам сети интернет.

По инициативе рабочей группы прокуратуры Волгоградской области интернет-провайдерам направлено предложение о размещении на сайтах ссылок (баннеров) призывающих пользователей сети Интернет сообщать об известных им фактах распространения экстремистских материалов и иных проявлений экстремизма в правоохранительные органы.

Внесены акты реагирования, направленные на понуждение учреждений образования внедрить системы контентной фильтрации информационных потоков в сети интернет, обеспечивающие защиту учащихся от информации, не связанной с целями образовательного процесса, наносящую вред развитию несовершеннолетних.

Все мы понимаем, что в настоящее время эта мера действительно необходима и продиктована реалиями нашего времени.

Прокуратурой Волгоградской области в 2010 году с привлечением органов внутренних дел выявлено 2 провайдера, предоставлявших доступ к интернет-сайту, распространявшему книгу А. Гитлера «Майн Камф», включенную в федеральный список экстремистских материалов.

В целях пресечения выявленных нарушений закона прокуратурой Центрального района г. Волгограда в суд предъявлены исковые заявления о понуждении провайдеров прекратить обеспечение технической возможности доступа пользователей к сайту. Исковые требования прокурора судом удовлетворены в полном объеме, решения суда вступили в законную силу.

Городскими и районными прокурорами в 2011 году в связи с доступностью в сети сайтов, содержащих материалы, включенные в Федеральный список экстремистских материалов, в образовательные учреждения внесено более 60 представлений об устранении нарушений законодательства, в суд направлено не менее 50 исковых заявлений об ограничении доступа несовершеннолетних к указанной информации.

Так, к примеру при проверке МБОУ СОШ №8 г.Волжского установлено, что система контентной фильтрации в кабинете информатики не ограничивает доступ к сайтам http.7www.kavkazcenter.com, www.velesova-sloboda.org, включенным в список экстремистских материалов запрещенной литературы на территории Российской Федерации.

При проверке МОУ СОШ №29 г.Волжского установлено, что система контентной фильтрации не ограничивает доступ к литературе и экстремистским материалам, запрещенным к распространению на территории Российской Федерации, а именно контентная фильтрация не ограничивает доступ к следующей литературе: Статья «Славяно-Арии» (решение Заводского районного суда города Кемерово от 24.03.2010), Книга «Застольные разговоры Гитлера», автор Пикер Г. перевод с немецкого И.В.Розанова, общ. ред. Вступ. статья и предисловие И.М. Фрадкина, художник А.Вдошко - Смоленск: фирма «Русичи», 1993 год, 496 страниц (решение Палласовского районного суда Волгоградской области от 19.07.2010) и иным материалам, включенным в список экстремистских материалов запрещенной литературы на территории Российской Федерации.

Уважаемые участники семинара стабильность в регионе зависит от своевременного принятия всеми нами эффективных профилактических мер, давайте активизируем работу в данном направлении и результаты не заставят себя ждать.

Спасибо за внимание.