400075 , г. Волгоград
ул. Историческая, 124
(8442) 31-04-73
(8442) 31-03-88

Какими полномочиями обладают комитеты по защите прав потребителей при областной и районных администрациях? Не подменяют ли они органы Роспотребнадзора и прокуратуры?

30.03.2010

В настоящее время отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), а также права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имуществу потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, регламентируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей).

Действительно, в соответствии со ст. 40 Закона о защите прав потребителей государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (далее – государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей), осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительное власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают:

  • проведение мероприятий, связанных с контролем, - проверка соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);
  • выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам);
  • в установленном законодательством Российской Федерации порядке принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям (в том числе с истекшим сроком годности), и товаров, на которые должен быть установлен, но не установлен срок годности, по отзыву с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей товаров (работ, услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям, и информированию об этом потребителей;
  • направление в орган, осуществляющий лицензирование соответствующего вида деятельности (лицензирующий орган), материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или об аннулировании соответствующей лицензии в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
  • направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей;
  • обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), могут быть привлечены судом к участию в деле или вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики в области защиты прав потребителей, дает разъяснения по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также утверждает положение о порядке рассмотрения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами) дел о нарушении законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения области защиты прав потребителей.

В силу п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Вместе с тем, согласно ст. 42.1 Закона о защите прав потребителей высший исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации осуществляет мероприятия по реализации, обеспечению и защите прав потребителей и в пределах своих полномочий принимает определенные меры.

В соответствии с п. 2 Постановления главы администрации Волгоградской области от 14.11.2008 № 1558 с 01.02.2009 в структуре аппарата главы администрации Волгоградской области образован отдел по защите прав потребителей, которому переданы функции упраздненного комитета по защите прав потребителей администрации Волгоградской области.

На основании п. 2.2 Положения о Комитете по защите прав потребителей администрации Волгоградской области, утвержденного 15.11.2004 №1089 (в настоящее время утратило силу), Комитет выполнял следующие функции:

  • представление администрации Волгоградской области в отношениях с государственными контролирующими и правоохранительными органами, органами по защите прав потребителей местного самоуправления, общественными объединениями, с хозяйствующими субъектами по обеспечению исполнения Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» на территории Волгоградской области;
  • обеспечение взаимодействия деятельности государственных контролирующих и правоохранительных органов, органов по защите прав потребителей местного самоуправления, общественных объединений по вопросам защиты прав потребителей, методическое обеспечение этой работы, организация обмена опытом работы с целью исполнения государственной политики защиты прав потребителей;
  • проведение анализа информации, поступающей от контролирующих и правоохранительных органов, органов по защите прав потребителей местного самоуправления, общественных объединений, с целью выявления проблем, связанных с нарушением прав потребителей на потребительском рынке Волгоградской области;
  • организация работы совета по делам потребителей при Администрации Волгоградской области;
  • содействие органам по защите прав потребителей местного самоуправления в их деятельности;
  • организация и проведение семинаров по вопросам защиты прав потребителей;
  • подготовка аналитического материала по реализации государственной политики защиты прав потребителей на потребительском рынке Волгоградской области для ежегодного доклада Главы Администрации Волгоградской области в Правительство Российской Федерации;
  • направление информации в контролирующие и правоохранительные органы о фактах нарушения законодательства о защите прав потребителей;
  • подготовка и согласование проектов постановлений Главы Администрации Волгоградской области по вопросам защиты прав потребителей;
  • подготовка материалов по вопросам защиты прав потребителей для средств массовой информации;
  • консультация потребителей по вопросам защиты прав потребителей;
  • рассмотрение заявлений потребителей, органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации о нарушениях хозяйствующими субъектами прав потребителей;
  • обобщение опыта работы по применению законодательства о защите прав потребителей на потребительском рынке Волгоградской области;
  • подготовка для Главы Администрации Волгоградской области аналитических материалов об исполнении действующего законодательства о защите прав потребителей на территории Волгоградской области контролирующими, правоохранительными органами, органами по защите прав потребителей местного самоуправления с целью решения проблем, связанных с нарушением прав потребителей на потребительском рынке Волгоградской области.

Наконец, согласно ст. 44 Закона о защите прав потребителей в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

  • рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;
  • обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

При выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

Таким образом, действующее федеральное законодательство прямо наделяет органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления отдельными полномочиями в сфере защиты прав потребителей.